地方**债券（Local Government Bond）也被称为“市政债券（Municipal Securities）”

地方**债券通常按照资金的用途和偿还资金的来源分为一般责任债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。收益债券是发行债券收入用于某一市政工程建设，如：高速公路，桥梁，水电系统……

由于我国1995年起实施《中华人民共和国预算法》 规定地方**不得发行地方**债券，因此，我国目前**债券仅限中央**债券。

财政部与国家税务总局发布关于地方**债券利息免征所得税问题的通知称，对企业和个人取得的2012年及以后年度发行的地方**债券利息收入，免征企业所得税和个人所得税。 ^[1] 

地方**债券是指地方**根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证，是指有财政收入的地方**及地方公共机构发行的债券。地方**债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。同中央**发行的国债一样，地方**债券一般也是以当地**的税收能力作为还本付息的担保。正因为如此，国外没有将一般责任债券和收益债券构成的集合称为地方**债券，而是市政债券。因此，如果将来地方**可以获准发行财政债券，应该将其与中央**债券一并纳入**债券即公债的范围进行统一管理和规范，而不宜教条地与市政企业收益债券一起形成市政债券范畴。 不少国家中有财政收入的地方**及地方公共机构也发行债券，它们发行的债券你为地方**债券。地方**债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。地方**债券一般也是以当地**的税收能力作为还本付息的担保。

地方**债券的安全性较高，被认为是安全性仅次于“金边债券”的一种债券，而且，投资者购买地方**债券所获得的利息收入一般都免交所得税，这对投资者有很强的吸引力。

目前全世界已有多个国家实行地方**债券模式，其中美国和日本的地方**债券发行规模最大，发行模式也最具代表性：美国的市政债券代表着分权制国家的地方债券市场制度；日本的地方**债券则代表了集权制国家的地方债券市场制度。此外，近年来在欧洲、阿根廷和巴西等国家和地区，地方**债券市场也已具备一定规模。

美国的市政债券是从偿还责任的角度来定义的概念，因此，市政债券并非完全的**债券，也许正因为如此，没有称为地方**债券。

在中国所谓地方债券，是相对国债而言，以地方**为发债主体。不过我国债券业内也往往把地方企业发行的债券列为地方债券范畴。20世纪80年代末至90年代初， 许多地方**为了筹集资金修路建桥，都曾经发行过地方债券。有的甚至是无息的，以支援国家建设的名义摊派给各单位，更有甚者就直接充当部分工资。但到了 1993年，这一行为被国务院制止了，原因乃是对地方**承付的兑现能力有所怀疑。此后颁布的《中华人民共和国预算法》第28条，明确规定“除法律和国务院另有规定外，地方**不得发行地方**债券”。

中国的地方**债券最早出现在中华人民共和国成立初期，1981年恢复国债后地方债券就不见踪影了，1993年地方国债被国务院明确“叫停”，原因是“怀疑地方**承付的兑现能力”。1995年1月1日起施行的《预算法》第28条明确规定：除法律和国务院另有规定外，地方**不得发行地方**债券。“地方**债券”的禁令一直保持至2009年。

恢复地方债券应对金融危机

中国财政高层第一次公开表态发行地方债券是在2007年9月，时任财政部部长的金人庆在APEC财长会议提交的报告中表示，中国**正考虑授权地方**发行债券。

2009年2月17日，在北京举行的十一届全国人大常委会第十八次委员长会议听取了《国务院关于安排发行2009年地方**债券的报告》有关情况的汇报。中央财经大学税务学院副院长刘桓教授在接受南方都市报采访时表示，此次全国人大常委会委员长会议听取《国务院关于安排发行2009年地方**债券的报告》有关情况汇报，属于履行正常的法律程序，因为国务院发行地方**债券，需经过全国人大常委会通过。

刘桓教授同事表示，此前，实际上地方**的各种变相债务并不少，例如以信托公司的形式为一些市政建设项目筹措资金。

2千亿地方债券分配方案确定

由财政部代理发行的2000亿地方债券分配方案目前已经基本确定，获各省、市、自治区人大常委会《关于地方**债券收支安排专项预算调整方案报告》通过后，即可发行上市。此前，新疆维吾尔自治区**债券(一期)30亿元已获准发行，这也是全国范围内发行地方**债券的第一期。目前，北京地方债的预算安排也已进入人大审议程序。

截止2009年3月27日已获知的2000亿地方债各省份的分配方案中，四川由于受汶川大地震影响，获得的发行额度最大，达到180亿元。其他省份，河北60亿元；新疆30亿元；安徽40亿元；云南84亿元；广西65亿元；陕西60亿元；宁夏30亿元；贵州64亿元；辽宁66亿元；广东110亿元。据悉，目前各地方**在核定的规模范围内，正在积极履行项目确定、预算调整、人大审批等程序。财政部将根据地方**上报的债券发行计划，按照成熟一期发行一期的原则，尽快组织债券发行。

首期地方**债券4月3日上市

作为首期地方**债券，2009年新疆维吾尔自治区**债券(一期)将于2009年3月30日至2009年4月1日在上证所发行，发行结束后将于2009年4月3日上市。

本期债券为固定利率债券，票面年利率为1.61%，期限3年，利息每年支付一次。本期债券起息日为2009年3月30日，每年3月30日(逢节假日顺延，下同)支付利息，2012年3月30日偿还本金并支付最后一年利息。

本期债券采用场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销。挂牌分销为承销商在上证所交易系统挂牌卖出；协议分销为承销商同其他机构或个人投资者签订分销协议进行分销认购。

采用协议分销的承销商，须在2009年4月1日前向上证所发出分销申请，以便上证所及时进行债权登记，上证所将于2009年4月2日将债权一次性转入分销证券账户。

本期债券将于2009年4月3日在上证所竞价系统和固定收益证券综合电子平台上市交易，证券简称为“09新疆01”，证券代码为“130000”，交易数量以手为单位(1手=1000元面值)。

本期债券交易方式为现券和新质押式回购，新质押式回购对应的质押券申报和转回代码为“106000”。

允许地方**发行债券，无疑解决了地方**财政吃紧的问题。地方**可以根据地方人大通过的发展规划，更加灵活地筹集资金，解决发展中存在的问题。更主要的是，由于地方**拥有了自筹资金、自主发展的能力，中央**与地方**之间的关系将会更加成熟，地方人大在监督地方**方面将会有更高的积极性，中国的 宪政体制将会得到进一步巩固。

地方**发行债券筹集资金总额面临着《预算法》的制约。地方**发行债券将会产生一系列的法律问题，如果没有严格的约束机制，一些地方**过度举债之后，将会出现破产问题。而我国目前尚未对**机关破产作出明确的规定，一旦地方**破产，中央**将承担怎样的责任，地方人大将作出怎样的安排，所有这一切都必须通盘考虑。

二〇一一年八月八日，中华人民共和国财政部发布公告（2011年第50号），决定代理发行黑龙江等省2011年地方**债券（第四期）。公告全文如下：

根据2011年地方**债券发行安排，经与黑龙江、江苏、宁波、安徽、湖北、湖南省（市）人民**协商，财政部决定代理发行2011年地方**债券（四期）（以下简称本期债券），现将有关事项公告如下：

一、本期债券通过全国银行间债券市场和证券交易所债券市场（以下简称各交易场所）面向社会各类投资者发行。

二、本期债券计划发行面值为220亿元，实际发行面值为220亿元。其中黑龙江、江苏、宁波、安徽、湖北、湖南省（市）额度分别为35亿元、45亿元、7亿元、45亿元、43亿元、45亿元。各省（市）额度以2011年地方**债券（四期）名称合并发行、合并托管上市交易。

三、本期债券期限5年，经投标确定的票面年利率为4.12%，2011年8月9日开始发行并计息，8月11日发行结束，8月15日起在各交易场所以现券买卖和回购的方式上市交易。

四、本期债券为固定利率附息债，利息按年支付，利息支付日为每年的8月9日（节假日顺延，下同），2016年8月9日偿还本金并支付最后一年利息。本期债券还本付息事宜由财政部代为办理。

五、本期债券在2011年8月9日至8月11日的发行期内，采取场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销，分销对象为在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户及在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户的各类投资者。通过各交易场所分销部分，由承销机构根据市场情况自定价格。 ^{[2]  　 [2]} 

关于印发《2014年地方**债券自发自还试点办法》的通知 ^[3] 

  财库[2014]57号

  上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、青岛、宁夏、江西省(区、市)财政厅(局、委)：

  经国务院批准，2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方**债券自发自还。为加强对2014年地方**债券自发自还试点工作的指导，我们制定了《2014年地方**债券自发自还试点办法》。现印发给你们，请遵照执行。

  财政部

  2014年5月19日

2014年5月21日经国务院批准，2014年上海、浙江、广东、深圳等10省市试点地方**债券自发自还。这意味着地方债发行朝着市场化路径迈出了实质性步伐。

给予地方**发债的自主权，必须要在“控风险”层面建立制度约束。近日国务院公布的《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》指出，“要规范**举债融资制度，对地方**债务实行限额控制，分类纳入预算管理。”应该说，将地方债纳入预算管理，是这么多年以来，控制地方债风险最为关键的举措。舍此，地方**的举债融资制度也就失去了权责对应边界。 ^[4] 

财政部与国家税务总局发布关于地方**债券利息免征所得税问题的通知称，对企业和个人取得的2012年及以后年度发行的地方**债券利息收入，免征企业所得税和个人所得税。

财政部部长楼继伟27日说，经全国人大、国务院批准，今年下达6000亿元新增地方**债券和3．2万亿元地方**债券置换存量债务额度。

这意味着继今年3月财政部下达第一批1万亿元置换债券额度、6月下达第二批1万亿元置换债券额度，中央财政又增加了置换债券额度帮助地方缓解偿债压力。 ^[5]